Apesar da Resolução 2728 aprovada pelo Conselho de Segurança das Nações Unidas na segunda-feira exigir um cessar-fogo imediato na Faixa de Gaza, ainda resta saber se terá um efeito concreto na guerra ou se será apenas uma declaração política.
Esta medida, que segue três tentativas anteriores bloqueadas pelos Estados Unidos, foi aprovada por 14 votos, depois que os Estados Unidos se abstiveram de votar e não usaram seu veto.
Além disso, a resolução pede a libertação incondicional de todos os reféns e o fim das barreiras ao auxílio humanitário.
O governo de Israel condenou a votação e, até o momento, as ações da ONU parecem não ter mudado muito no terreno ou impulsionado progressos diplomáticos.
Dias após a votação, aqui está uma análise do que mudou e do que pode acontecer em seguida:
Impacto da resolução no combate
Autoridades israelenses disseram que ignorariam o apelo pelo cessar-fogo, argumentando que era imperativo perseguir a guerra até desmantelar a ala militar do Hamas, o grupo militante que liderou o ataque a Israel em 7 de outubro.
Desde segunda-feira, não houve uma mudança aparente na campanha militar. A força aérea de Israel continua bombardeando Gaza com ataques, e o Hamas ainda está lançando ataques.
O exército de Israel continua com uma incursão no Hospital Al-Shifa, no norte de Gaza, a maior instalação médica do território, bem como com sua ofensiva em Khan Younis, a maior cidade do sul, onde os combates têm sido intensos.
Se Israel não obedecer à resolução, o que as Nações Unidas podem fazer?
O Conselho de Segurança tem poucos meios para fazer cumprir suas resoluções. O Conselho pode tomar medidas punitivas, impondo sanções contra violadores. No passado, tais medidas incluíram proibições de viagens, restrições econômicas e embargos de armas.
Neste caso, no entanto, especialistas jurídicos afirmaram que qualquer medida adicional exigiria uma nova resolução e que sua aprovação requereria o consentimento dos cinco membros titulares do veto do conselho, incluindo os Estados Unidos, aliado firme de Israel.
Também pode haver desafios legais. Enquanto as Nações Unidas afirmam que as resoluções do Conselho de Segurança são consideradas leis internacionais, especialistas jurídicos debatem se todas as resoluções são vinculativas para os Estados membros, ou apenas aquelas adotadas no capítulo VII da Carta da ONU, que trata de ameaças à paz. A resolução aprovada na segunda-feira não mencionou explicitamente o Capítulo VII.
Funcionários da ONU afirmaram que ela ainda é vinculativa para Israel, mas alguns países discordaram. A Coreia do Sul disse na segunda-feira que a resolução não era “explicitamente coercitiva” no âmbito do Capítulo VII, mas que refletia um consenso da comunidade internacional.
O embaixador dos Estados Unidos nas Nações Unidas, Linda Thomas-Greenfield, afirmou que a resolução era não vinculativa. Os Estados Unidos, que detêm um poder significativo no Conselho de Segurança devido ao seu assento permanente, provavelmente veem a aprovação da resolução como mais um instrumento político valioso do que uma ordem vinculativa, disseram especialistas.
A abstenção dos EUA envia um sinal forte sobre suas prioridades políticas, mesmo que, a curto prazo, seja improvável que o Conselho de Segurança tome medidas adicionais, de acordo com Ivo H. Daalder, ex-embaixador americano na OTAN.
“Sobre a resolução da ONU, nem Israel nem o Hamas serão influenciados por ela,” disse Daalder.
E quanto à ajuda?
Israel controla o fluxo de ajuda para Gaza e, após cinco meses de guerra, os habitantes de Gaza enfrentam uma grave crise de fome que beira a fome, especialmente no norte, de acordo com as Nações Unidas e os residentes do território.
Grupos de ajuda culparam Israel, que anunciou um cerco ao território após 7 de outubro. Eles afirmam que as autoridades dificultaram a entrega de ajuda por meio de inspeções e restrições rigorosas.
Israel argumenta que trabalha para impedir que a ajuda chegue ao Hamas e diz que suas autoridades podem processar mais ajuda do que os grupos de ajuda podem distribuir no território. A crescente ilegalidade em Gaza também tornou a distribuição de ajuda difícil, com alguns comboios terminando em violência letal.
Pouco mudou nesta semana. O número de caminhões de ajuda entrando em Gaza na terça-feira pelos dois cruzamentos de fronteira abertos para ajuda aproximou-se do número médio diário deste mês, de acordo com dados da ONU. Esse número, cerca de 150 caminhões por dia, é quase 70% menor do que o número antes de 7 de outubro.
Como a resolução afetou a diplomacia?
Israel e o Hamas parecem estar longe de um acordo nas negociações destinadas a intermediar uma interrupção dos combates e uma troca de reféns por prisioneiros palestinos.
Mediadores estiveram no Catar para tentar reduzir as diferenças. Mas, na segunda-feira, tarde, o Hamas rejeitou a contraproposta mais recente de Israel e seu líder político, que estava em visita a Teerã esta semana, disse que a resolução mostrava que Israel estava isolado diplomaticamente.
O primeiro-ministro de Israel, Benjamin Netanyahu, argumentou que a resolução fez recuar as negociações, encorajando o Hamas a resistir por termos melhores.
O principal ponto de discórdia nas negociações de cessar-fogo tem sido recentemente o número de prisioneiros palestinos a serem libertados, em particular aqueles cumprindo sentenças prolongadas por violência contra israelenses, americanos e israelenses disseram oficiais.
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