Quando os líderes da OTAN se reunirem neste verão para celebrar o 75º aniversário de sua aliança militar, a última coisa que desejam ver é um ressurgimento militar russo marchando pela Ucrânia porque a Europa estava muito fraca para fornecer a Kiev o apoio de que precisava.
O que a Ucrânia quer, em última análise, é um convite formal para ingressar na OTAN. No entanto, os funcionários da aliança concordam que isso não acontecerá nas festividades planejadas para Washington em julho. A OTAN não tem vontade de aceitar um novo membro que, devido ao compromisso de segurança coletiva da aliança, a envolveria na maior guerra terrestre na Europa desde 1945.
Isso fez com que a OTAN buscasse um terreno intermediário, algo abaixo da adesão, mas substancial o suficiente para mostrar que está apoiando a Ucrânia “a longo prazo”, como afirmou Jens Stoltenberg, secretário-geral da OTAN, esta semana.
Propostas apresentadas esta semana em uma reunião dos ministros das Relações Exteriores em Bruxelas para dar à OTAN mais controle sobre a coordenação de ajuda militar, financiamento e treinamento das forças da Ucrânia foram imediatamente recebidas com ceticismo. Os Estados Unidos e a Alemanha continuam se opondo a oferecer à Ucrânia um início de negociações de adesão em Bruxelas, como fizeram na cúpula do ano passado em Vilnius, e querem que essa questão seja resolvida em julho, apesar de um processo semelhante na União Europeia ter sido aprovado no inverno passado. No entanto, eles desejam fornecer compromissos específicos à Ucrânia que possam cumprir. Os esforços para definir claramente quais condições a Ucrânia precisa cumprir para iniciar conversas com a OTAN ainda não avançaram.
E nada disso pode importar em julho se a Rússia continuar ganhando terreno e a Ucrânia parecer em perigo de perder a guerra – uma perspectiva que se tornou mais real a cada mês que os republicanos no Congresso continuam bloqueando um pacote de ajuda de US $ 60 bilhões para Kiev.
“Se a situação no terreno parecer muito pior do que está hoje, a questão real se torna: ‘Como garantimos que a Rússia não vença?’”, disse Ivo H. Daalder, ex-embaixador americano na OTAN.
“A isso pode mudar toda a natureza do debate. Podemos todos pensar que a cúpula da OTAN vai acontecer como se fosse a mesma de hoje, mas não vai”, disse o Sr. Daalder, presidente do Conselho de Assuntos Globais de Chicago. “Os últimos dois meses não foram bons para a Ucrânia, e não há nada no horizonte que vá melhorar a situação.”
No ano passado, em uma reunião da cúpula da OTAN em Vilnius, Lituânia, a Ucrânia foi assegurada mais uma vez de que seria admitida como membro pleno da aliança – um dia – após fazer certas mudanças para melhorar a democracia e sua segurança. A promessa vaga desanimou Kiev e seus apoiadores mais fervorosos nos países bálticos, nos estados nórdicos e no leste europeu.
Nove meses depois, a Ucrânia está lidando com as repercussões de uma contraofensiva militar que queimou munições de artilharia preciosas e outras armas, sem ganhar território apreciável da Rússia. O país ainda precisa desesperadamente de armas, especialmente para defesa aérea; seu ministro das Relações Exteriores, Dmytro Kuleba, disse na quinta-feira que a Ucrânia foi atingida por 94 mísseis balísticos russos apenas em março.
“Eu não queria estragar a festa de aniversário da OTAN, mas me senti compelido a entregar uma mensagem muito sombria em nome dos ucranianos sobre o estado dos ataques aéreos russos em meu país, destruindo nosso sistema de energia, nossa economia, matando civis”, disse o Sr. Kuleba na quinta-feira na sede da OTAN, em Bruxelas.
O Sr. Kuleba disse que “ouviu atentamente” seus colegas diplomatas discutirem como a OTAN poderia abordar o lugar da Ucrânia na aliança em Washington neste verão e respondeu cuidadosamente da mesma forma.
“Cabe aos aliados decidir sobre a forma e o conteúdo do próximo passo em direção à adesão da Ucrânia à OTAN”, disse ele. “Estaremos aguardando o resultado, mas, é claro, acreditamos que a Ucrânia merece ser membro da OTAN e que isso deve acontecer mais cedo do que tarde.”
Sr. Stoltenberg tentou fechar a lacuna ao propor duas iniciativas na reunião desta semana para continuar apoiando a Ucrânia, que ele espera que possam ser aprovadas a tempo do encontro de chefes de Estado da OTAN em Washington, em julho.
A primeira, tornar a OTAN, em vez dos Estados Unidos, responsável pela coordenação de doações e entrega de armas à Ucrânia, recebeu objeções da Hungria e de outros aliados por seu potencial de envolver a aliança de forma mais direta na guerra. Também é contrário aos Estados Unidos, disse Mr. Daalder, embora a administração Biden até agora tenha sido cuidadosa para não criticá-la publicamente. Na quinta-feira, o secretário de Estado Antony J. Blinken abordou a questão apenas elogiando o processo atual, liderado pelos americanos, por seus “resultados extraordinários”.
O outro, dar à Ucrânia US$ 100 bilhões em ajuda ao longo de cinco anos, foi recebido com confusão, uma vez que não está claro como a OTAN poderia compelir seus Estados membros a contribuir – especialmente diante de restrições orçamentárias ou políticas como a que no Congresso dos EUA tem impedido US$ 60 bilhões para a Ucrânia.
Mas Mr. Stoltenberg disse que tais planos são vitais para garantir que a Ucrânia continue a receber apoio duradouro da OTAN, em vez de doações pontuais. (Ele, no entanto, elogiou recentes remessas de drones, mísseis, veículos blindados e munições da Grã-Bretanha, da República Tcheca, da Finlândia, da França e da Alemanha.)
Mr. Stoltenberg acrescentou que o principal comandante militar da OTAN, General Christopher G. Cavoli, dos Estados Unidos, foi solicitado a elaborar um plano para fornecer ajuda confiável e previsível à Ucrânia nos próximos anos.
“Se os aliados da OTAN entregarem o que deveríamos, então estamos absolutamente confiantes de que os ucranianos serão capazes de obter novos avanços”, disse Mr. Stoltenberg. “Essa é a razão pela qual devemos entregar mais, por que os aliados precisam se aprofundar e fornecer mais apoio militar rapidamente e por que também precisamos de estruturas mais fortes e robustas a longo prazo.”
Um pano de fundo para a urgência é o desejo da OTAN de garantir o apoio ocidental à Ucrânia contra um eventual segundo mandato do ex-presidente Donald J. Trump em novembro. Mr. Trump sempre desdenhou a OTAN, ridicularizando seus membros por não pagarem uma “quota justa” dos custos de segurança e, em fevereiro, sugerindo que se um membro europeu da aliança fosse atacado pela Rússia, ele não ajudaria a defendê-lo se não tivesse pago sua parte.
Em Bruxelas, na quinta-feira, Mr. Blinken disse que ouviu “de aliado após aliado” que “nosso compromisso, nosso engajamento, é indispensável para esta aliança” e seu apoio à Ucrânia. Ele disse que a Ucrânia estava trabalhando nas mudanças governamentais e de segurança necessárias para ingressar na OTAN, e ele mencionou sem detalhes vários esforços dentro da aliança para oferecer novas garantias ao país exausto pela guerra quando os líderes se encontrarem em Washington em julho.
No entanto, ficou claro a partir de seus comentários que o mundo não deve esperar uma mudança brusca no status quo.
“Essas conversas ao longo dos últimos dias têm sido focadas exatamente no que faremos na cúpula”, disse Mr. Blinken. “Começamos um processo entre todos os países e com todos os especialistas para elaborar isso. Usaremos o tempo entre agora e a cúpula para fazer exatamente isso.”
Comentários