A conversa difícil do presidente Trump sobre a China normalmente se concentra em tarifas. Mas um olhar mais atento às decisões que ele tomou desde que assumiu o cargo mostra que o presidente está considerando um conjunto muito mais amplo de restrições econômicas a Pequim, que podem acelerar a divisão da América de um parceiro comercial crítico.
O governo Trump tem até agora Proposta de expansão de restrições aos investimentos fluindo entre os Estados Unidos e a China. Ele nomeou funcionários que, por causa de preocupações com a segurança nacional, provavelmente pressionarão por mais freios sobre investimentos chineses e vendas de tecnologia para a China. E Trump inaugurou uma tarifa de 10 % sobre as importações chinesas, um movimento que ele chamou de “salva de abertura”.
Depois de anos em que funcionários de ambos os partidos diminuíram gradualmente o relacionamento econômico da América com a China, os movimentos de Trump sugerem que ele está preparado para cortar os laços de forma mais agressiva.
Samm Sacks, membro sênior do Paul Tsai China Center, da Yale Law School, disse o memorando de investimento que o governo emitiu na sexta -feira dizia como “uma chamada para concluir a tarefa inacabada de desenrolar totalmente os laços comerciais com a China”.
“Até agora, os pragmáticos prevaleceram em obter uma versão mais estreita do desacoplamento”, disse Sacks.
Os pronunciamentos podem ser “uma ferramenta de barganha” para Trump iniciar negociações com o líder chinês, Xi Jinping, disse Sacks. “Mas isso se desmoronar ou não se exercitar – o que provavelmente é provavelmente – eu vejo isso como o projeto para terminar o trabalho de dissociar.”
O principal curinga de quão longe os Estados Unidos irão parece ser o próprio Sr. Trump. O presidente está interessado em fazer um acordo potencialmente com o Sr. Xi, em parte por causa do fracasso da China em cumprir os termos de um acordo que os dois líderes assinaram no início de 2020. Atualmente e ex -conselheiros dizem que Trump toma uma visão mais transacional a questões como investimentos chineses do que muitos de seus benefícios mais falcões.
Trump expressou apoio a investimentos estrangeiros nos Estados Unidos de que outros republicanos consideram questões de segurança nacional, como uma proposta do Nippon Steel do Japão de investir em aço dos EUA ou um resgate de Tiktok. E durante a campanha, Trump disse que receberia as empresas chinesas para construir plantas de automóveis nos Estados Unidos, desde que contratassem localmente.
“Vou dizer a eles se eles querem construir uma fábrica em Michigan, em Ohio, na Carolina do Sul, eles podem – usando trabalhadores americanos, eles podem”, disse o presidente em uma manifestação em Dayton, Ohio, em março passado.
Durante seu primeiro mandato, Trump recuou um plano que iria prejudicar a ZTE, uma fabricante de eletrônicos chineses, depois que Xi ajudou a garantir uma reunião entre Trump e o presidente Kim Jong-un, da Coréia do Norte.
Os conselheiros de Trump dizem que o presidente poderia continuar a aumentar a pressão sobre Pequim, pois ele pode ver isso como forma de forçar as autoridades chinesas a fazer concessões. Como resultado, as tensões comerciais podem subir nos próximos meses.
Trump, que atingiu a China com tarifas durante seu primeiro mandato, impôs uma taxa adicional de 10 % a todas as importações chinesas este mês. O motivo, ele disse, era que Pequim não estava fazendo o suficiente para limitar o fluxo de drogas nos Estados Unidos. A China respondeu com suas próprias tarifas sobre as importações americanas. Também restringiu a exportação de certos minerais críticos e iniciou uma investigação de antimonopólio no Google.
UM Memorando comercial Assinado pelo presidente em seu primeiro dia no cargo, instruiu seus consultores a estudar outras medidas significativas contra a China, como a revogação das relações comerciais normais permanentes que os Estados Unidos se estendiam à China antes de ingressar na Organização Mundial do Comércio. E na sexta -feira, o Escritório do Representante Comercial dos Estados Unidos disse que estava avançando com um caso comercial destinado a proteger a indústria de construção naval dos EUA contra a concorrência chinesa.
A equipe de Trump também está discutindo maneiras de apertar os controles de exportação dos EUA, inclusive corrigindo brechas percebidas em regulamentos sobre batatas fritas e equipamentos de fabricação de chips. As autoridades de Trump se reuniram recentemente com seus colegas no Japão e na Holanda para discutir a cooperação para manter a tecnologia fora da China, continuando reuniões regulares do governo Biden, disseram pessoas familiarizadas com o incidente.
Os compromissos de pessoal também apontam para uma postura mais rigorosa sobre as vendas de investimentos e tecnologia chineses. Dentro do departamento de comércio, que lidera os esforços para limitar as vendas de tecnologia à China, o governo Trump derrubou recentemente vários funcionários de longa data, incluindo Matthew S. Borman, ex -vice -secretário assistente da Administração de Exportação, em favor de novos compromissos. Um candidato ao secretário assistente de comércio, Landon Heid, defendeu restrições mais apertadas às vendas para empresas de tecnologia chinesa enquanto estava no Departamento de Estado.
Com o investimento, a diretiva de Trump era um memorando presidencial e não uma ordem executiva, o que significa que isso não afetou imediatamente nenhuma política. Mas disse ao Departamento do Tesouro e a outras agências em termos gerais para estabelecer novas regras para impedir que empresas e investidores dos EUA fizessem investimentos que ajudassem os avanços militares da China e impediriam as pessoas afiliadas à China “de comprar negócios e ativos americanos críticos”.
O memorando disse que o governo Trump criaria um “processo rápido de trilhos” para investimentos de aliados dos EUA e que os Estados Unidos receberiam todos os investimentos “passivos” de estrangeiros, o que significa investimentos nos quais não têm participação controladora ou influência gerencial.
Mas propôs restrições mais duras a certos adversários estrangeiros, como a China, que afirmavam estar investindo sistematicamente nos Estados Unidos para obter tecnologia, propriedade intelectual e alavancagem em indústrias estratégicas como agricultura, minerais e remessas.
O memorando disse que o governo Trump expandiria as autoridades do Comitê de Investimento Estrangeiro nos Estados Unidos, ou CFIUS, um órgão que revisa os investimentos recebidos para ameaças de segurança nacional, para incluir “investimentos em Greenfield” – novas instalações construídas desde o início. Ele também ordenou que o CFIUS parasse de usar acordos de “mitigação”, nos quais as empresas fazem mudanças na propriedade ou na tecnologia para tentar diminuir as preocupações de segurança nacional e permitir que as aquisições sejam realizadas.
Trump instruiu seus consultores a considerar restrições expandidas às tecnologias emergentes, bem como aplicar limites a mais tipos de investimentos, como fundos de pensão e doações da universidade. Ele também ordenou que eles revisassem a estrutura especial que as empresas chinesas normalmente usam para listar nas bolsas de valores dos EUA, que os críticos dizem que limita os direitos e proteções de propriedade para os investidores dos EUA.
Os críticos dizem que os fluxos de investimento entre os países ajudaram o governo chinês e as forças armadas, inclusive por atividades de financiamento contrárias à segurança nacional dos EUA e ajudando a tecnologia dos EUA a fluir para a China.
A Coalizão de um Próspero América, um grupo comercial que apóia as medidas protecionistas, elogiou o memorando presidencial. Em um comunicado, ele disse que o dinheiro dos investidores dos EUA permitiu que a China “financiasse seu genocídio patrocinado pelo Estado, agressão militar, aparelho estatal de vigilância e outras atividades malignas”.
Roger Robinson Jr., consultor sênior do grupo, chamou de “um avanço na história”.
“Felizmente, o Congresso fará seu papel em tornar ilegal uma série de práticas de investimento imprudente e indefensável de Wall Street, que beneficiam os maus atores corporativos em chinês, em nosso prejuízo”, disse Robinson.
Mas alguns analistas disseram que o impacto econômico pode ser limitado e que a ordem pode estar sujeita a desafios legais.
Ling Chen, professor da Escola de Estudos Internacionais Advanced Johns Hopkins University em Washington, disse que o investimento chinês nos Estados Unidos já havia caído acentuadamente desde 2017. Como resultado, ela disse, ela não espera muita flutuação ou muita influência na China.
“Não espero ver mudanças surpreendentes na tendência geral”, disse ela.
Jim Secreto, ex -conselheiro de Segurança de Investimentos no Departamento do Tesouro, disse que algumas das idéias do memorando, como resenhas dos projetos de Greenfield, “Overyp Sevespp Cfius, as autoridades existentes e pode ser desafiado no tribunal”.
“O governo Trump seria aconselhável prosseguir com cuidado para evitar desafios de implementação que possam acabar prejudicando a segurança nacional”, disse Secreto.
Rappeport no campo Relatórios contribuídos.
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