Seria um quadro inicial, abrindo caminho para negociações mais substantivas – e muito provavelmente mais desafiantes e prolongadas – para determinar o futuro do programa nuclear do Irão, sanções dos EUA ao país e um fim formal da guerra.

Nos últimos dias, registaram-se breves trocas de tiros entre as forças dos EUA e do Irão, aumentando a pressão sobre os negociadores para chegarem a um acordo.

Diplomatas envolvidos nas conversações afirmaram que quanto mais tempo durasse a negociação, mais frustrados os dois lados poderiam ficar e as trocas de tiros poderiam aumentar – o que corre o risco de pôr ainda mais em perigo o esforço diplomático mais amplo.

Aqui estão alguns dos detalhes em discussão na última proposta, de acordo com um funcionário iraniano, funcionários dos EUA e dois diplomatas envolvidos nas últimas conversações, que falaram sob condição de anonimato para discutir o projeto.

Fim dos combates, mas por quanto tempo?

O acordo provavelmente estipulará os termos de um pacto de não agressão entre Washington e Teerã.

Os mediadores dizem que se espera que tenha uma componente regional, que as autoridades iranianas e um dos diplomatas disseram que incluiria a suspensão dos combates no Líbano. Apesar do cessar-fogo, ambos os lados o violaram continuamente. E Israel intensificou recentemente uma ofensiva militar contra o grupo militante apoiado pelo Irão, o Hezbollah.

No entanto, permanecem caprichos persistentes. Dado que as negociações decorreram através dos paquistaneses e do Qatar, nunca ficou claro se os americanos e os iranianos têm estado a trabalhar na mesma versão do memorando, ou quem tem exactamente a autoridade do lado iraniano para assinar um acordo.

Os dois diplomatas informados sobre os últimos termos disseram que o acordo preliminar delineava o fim das hostilidades por um período inicial de 60 dias, permitindo negociações entre os dois lados, com possibilidade de prorrogação.

A versão do projecto descrito pelo responsável iraniano, no entanto, diz que os termos incluíam uma “declaração do fim da guerra” em todas as frentes, incluindo o Líbano, durante a duração das negociações. Duas autoridades iranianas disseram que os termos do memorando de entendimento referem-se apenas ao período de negociações para um acordo mais amplo e permanente.

O Estreito de Ormuz ainda é um grande obstáculo

Esperava-se que o acordo permitisse um período de navegação livre através do Estreito de Ormuz, a via navegável vital para a navegação comercial através da qual passava cerca de um quinto do petróleo e do gás mundial antes da guerra.

Os ataques iranianos fecharam efectivamente o estreito logo após o início do ataque EUA-Israel, em Fevereiro, abalando a economia global. Em resposta, a Marinha dos EUA impôs o seu próprio bloqueio naval aos portos e postos avançados de energia do Irão no Golfo Pérsico.

De acordo com o entendimento dos EUA sobre o memorando, o estreito seria reaberto imediatamente, disse uma autoridade, mas o bloqueio dos EUA permaneceria, mas reduzido em etapas, dependendo de quanto o tráfego de navios pré-guerra fosse restaurado pelo Irã. A ideia é incentivar o Irão a desminar rapidamente o estreito.

O diplomata informado sobre o último quadro disse que o Irão concordou em permitir que o tráfego marítimo regressasse aos níveis anteriores à guerra durante 30 dias, enquanto os dois lados negociavam um acordo final. Apesar dessa esperança, o processo de desminagem e abertura do estreito poderá levar semanas. Teerã ainda está debatendo com Washington o que aconteceria depois disso, disse ele.

A autoridade iraniana disse que o acordo resultaria no levantamento do bloqueio naval dos EUA “dentro de 30 dias” e no Estreito de Ormuz aberto durante as negociações. Os Estados Unidos não estabeleceram nenhum prazo para isso, disse uma autoridade norte-americana.

Os negociadores iranianos mantêm a sua afirmação de que o Irão e Omã, cujo território faz fronteira com o estreito, têm o direito de determinar se impõem alguma forma de taxa de serviço para a passagem de navios após esse período, dizem os mediadores.

Na quarta-feira, o Presidente Trump repetiu a sua afirmação de que a hidrovia internacional deveria, em última análise, permanecer aberta a todos, sem quaisquer portagens ou taxas.

Alguns negociadores dos EUA sugeriram que o estatuto de longo prazo do estreito fosse transferido para uma segunda ronda de negociações, disse o diplomata.

Um “fundo de investimento” do pós-guerra para o Irão

Talvez a adição mais surpreendente, e aparentemente recente, ao acordo seja uma referência a um fundo de investimento para o Irão. O responsável iraniano e um diplomata estimaram o montante em 300 mil milhões de dólares, mas outros responsáveis ​​envolvidos na mediação não confirmaram o montante.

O responsável iraniano descreveu-o como um “programa de reconstrução” que seria prometido ao Irão caso um acordo final fosse assinado. No início das negociações, Teerão tinha exigido reparações pelos danos causados ​​pelos bombardeamentos que algumas autoridades iranianas estimam entre 300 mil milhões e 1 bilião de dólares.

Dois diplomatas informados sobre o último projecto chamaram-no de “fundo de investimento” internacional, que os Estados Unidos ajudariam a facilitar no caso de um acordo final. Os planos para tal fundo serão discutidos mais detalhadamente durante o período de negociações, disseram os diplomatas.

Esta proposta parece ser uma iteração de uma ideia anterior lançada pelo enviado de Trump para o Médio Oriente, Steve Witkoff, e Jared Kushner, genro do presidente. Ambos são investidores imobiliários e alguns mediadores disseram ter sugerido a promoção de projetos imobiliários em Teerã e de um fundo de investimento caso um acordo fosse alcançado.

Autoridades iranianas disseram ter proposto aos negociadores americanos que empresas norte-americanas, incluindo grandes corporações petrolíferas e energéticas, pudessem entrar no Irão para investimentos e acordos de joint venture.

As negociações nucleares seriam adiadas

O projecto de acordo, disseram tanto o responsável iraniano como os dois diplomatas, inclui a promessa de que os dois lados se comprometerão a negociar o destino do urânio enriquecido do Irão.

Essas conversações aconteceriam durante a segunda fase das negociações, disseram, e incluirão como descartar o estoque iraniano de cerca de 970 libras de urânio que poderia ser rapidamente enriquecido para fins militares. Há outras dez toneladas de material nuclear enriquecido a níveis mais baixos com os quais os negociadores teriam de lidar.

Trump disse inicialmente que esses arsenais deveriam ser enviados para os Estados Unidos, enquanto o Irão pretende misturar parte do urânio enriquecido no seu próprio solo sob a supervisão de inspectores internacionais e enviar outras partes do arsenal para um terceiro país. Trump sinalizou alguma flexibilidade numa publicação nas redes sociais esta semana, dizendo que diluir o enriquecimento sob a supervisão de inspetores internacionais ou enviá-lo para um terceiro país também seria aceitável. Mas na quarta-feira ele disse que não se sentia confortável com a aceitação da Rússia ou da China.

De acordo com a versão do projecto de acordo descrito pelo responsável iraniano, o Irão suspenderá o seu programa nuclear em troca de uma promessa de Washington de não aumentar as sanções enquanto os dois lados negociam um acordo final.

De acordo com o responsável iraniano, as sanções existentes dos EUA ao Irão – que foram impostas em grande parte em resposta ao programa nuclear iraniano – seriam levantadas ao longo do tempo, caso fosse alcançado um acordo final.

O Irã poderá finalmente obter acesso a bilhões em ativos congelados

Espera-se que o acordo-quadro permita a eventual libertação de alguns dos fundos congelados do Irão, disseram as três autoridades familiarizadas com o projecto. Mas o que está no papel pode não corresponder ao que os dois lados concordam verbalmente.

O Irão tem cerca de 24 mil milhões de dólares do seu próprio dinheiro congelados em bancos no estrangeiro e insiste que negociações significativas não podem começar sem a sua libertação. O tema é particularmente espinhoso para Trump devido à forma como tem sido veemente nos seus ataques ao ex-presidente Barack Obama, depois de a administração deste último ter enviado 1,7 mil milhões de dólares ao Irão em troca da libertação de quatro americanos detidos – o que os críticos chamaram de escândalo das “paletes de dinheiro”.

Permitir a libertação de muito mais milhares de milhões do que Obama fez poderia expor Trump a ataques tanto dos seus opositores como dos falcões do Irão. E deixou claro aos assessores que não assinará qualquer acordo em que se possa dizer que os Estados Unidos estejam a fazer pagamentos directos em dinheiro ao Irão. Trump ataca Obama há anos por causa do dinheiro que os Estados Unidos entregaram ao Irã para resolver uma disputa financeira de décadas, cronometrada após o acordo nuclear de Obama em 2015.

Dada essa realidade política, a equipa de Trump tem vindo a desenvolver ideias que envolveriam outros países, incluindo o Qatar, na libertação de fundos para os iranianos.

Espera-se que uma versão escrita do rascunho prometa uma liberação gradual de fundos, disseram a autoridade iraniana e os dois diplomatas informados sobre o plano. O Irão disse que quer acesso a até 20 mil milhões de dólares em activos congelados no Médio Oriente.

Aaron Boxerman e Maggie Haberman relatórios contribuídos.